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山东省依法治教实施规划(2016-2020年)

时间(jian):2015-10-22 来源:

为贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536)、中共山东省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》(鲁发〔201420号)、《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年》(鲁发201616)和教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》(教政法20161)有关要求,全面推进我省(sheng)教育系统依法治教,制定本(ben)实施规划。

一、总体要求

(一)指导思(si)想。全面贯(guan)彻落(luo)实(shi)党(dang)的十八大和十八届三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全会精神,以马(ma)克思(si)列(lie)宁主义、毛泽东思(si)想、邓小平理论、“三个代(dai)表”重要(yao)(yao)思(si)想、科学(xue)(xue)发展观(guan)为(wei)指导,深入(ru)学(xue)(xue)习(xi)贯(guan)彻习(xi)近平总书(shu)记系(xi)列(lie)重要(yao)(yao)讲话(hua)精神,坚定不移走中(zhong)国特色社会主义法治道路,坚决维(wei)护(hu)宪法法律权威,牢固树立创新、协调、绿色、开(kai)放、共享的发展理念,全面贯(guan)彻党(dang)的教育方针,以办人民满意的教育为(wei)目标,依法维(wei)护(hu)人民受教育权益,促进教育公(gong)平公(gong)正(zheng),保障教育秩(zhi)序的安全稳定,为(wei)深化教育综合改革(ge),加快推(tui)进教育现代(dai)化提(ti)供有力法治保障。

(二)总体目标。到2020年,形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育法规规章制度体系;按照基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标,全面提升教育行政部门依法行政能力和水平,基本形成法治化的教育行政管理体制;深入推进依法治校,使法治成为学校治理的基本方式,形成依法办学、尊重章程、法律规则面前人人平等的校园法治环境;在法治教育方面走在全国前列,教育系统干部、校长、教师的法律素质与依法办事能力显著提高,青少年学生法治教育体系健全完善,形成法治教育的山东品牌

二(er)、主要任务(wu)和具体措施

(一(yi))深入推进教育部门依法(fa)行政。

目标:政府管理(li)教(jiao)育(yu)(yu)职(zhi)能切实转变(bian)、公共(gong)服务职(zhi)责依法(fa)(fa)全(quan)面(mian)履行(xing);教(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政管理(li)各方面(mian)制(zhi)度(du)更加(jia)成熟更加(jia)定型(xing),行(xing)政决策制(zhi)度(du)科学、程序规范(fan);教(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政执法(fa)(fa)体制(zhi)建立(li)健全(quan),违法(fa)(fa)或(huo)不当行(xing)为明显减少;教(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政权力运行(xing)制(zhi)约和(he)监督体系(xi)基(ji)本(ben)形成,人民群众知情(qing)权、参与权、表达权、监督权得到切实保(bao)障,合法(fa)(fa)权益得到切实维护。

措施:

1.依(yi)法(fa)全(quan)面履行(xing)(xing)教育行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)职(zhi)能。深化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)制度改革,继续推动(dong)取(qu)消(xiao)和下放(fang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)事项(xiang)。做好已取(qu)消(xiao)和下放(fang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)事项(xiang)的(de)落实和衔接。严格控制新设(she)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)许可,起(qi)草地方(fang)性(xing)法(fa)规草案(an)原则(ze)上(shang)(shang)(shang)不新设(she)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)许可。推进行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)权相对集中(zhong),全(quan)面推行(xing)(xing)一个(ge)窗口(kou)办理(li)(li)、并联办理(li)(li)、限时办理(li)(li)、规范办理(li)(li)、透明办理(li)(li)、网上(shang)(shang)(shang)办理(li)(li)。加强行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)事中(zhong)事后(hou)监(jian)(jian)管,创新监(jian)(jian)管方(fang)式,采取(qu)日常监(jian)(jian)管、风险监(jian)(jian)测、信(xin)用监(jian)(jian)管、社会监(jian)(jian)督(du)等方(fang)式,依(yi)托(tuo)政(zheng)(zheng)务(wu)服务(wu)网上(shang)(shang)(shang)平台(tai),实时动(dong)态监(jian)(jian)管,完(wan)善监(jian)(jian)管体系(xi),实行(xing)(xing)综合监(jian)(jian)管,推广随机(ji)抽查。按照“法(fa)无(wu)授权(quan)(quan)不(bu)可为(wei)、法(fa)定(ding)职责(ze)(ze)必须为(wei)”的原则,用好“权(quan)(quan)力(li)”和“责(ze)(ze)任(ren)”两个清单。严格按省政(zheng)(zheng)府公布的行政(zheng)(zheng)权(quan)(quan)力(li)清单和责(ze)(ze)任(ren)清单行使权(quan)(quan)力(li)、履行责(ze)(ze)任(ren),非经(jing)规定(ding)程序,不(bu)得在清单之外增设和变相增设行政(zheng)(zheng)权(quan)(quan)力(li)事项。实(shi)行行政(zheng)(zheng)权(quan)(quan)力(li)规范化管理(li),逐项编制办事指(zhi)南,优化行政(zheng)(zheng)权(quan)(quan)力(li)运行流程,提高行(xing)政效能。明确(que)各级教育行政部门责任范围(wei),明晰职责边界。加快(kuai)推进内部机(ji)构整(zheng)合、调整(zheng),提(ti)(ti)高运行效(xiao)率,加强权力运行风险(xian)防控,切实提(ti)(ti)高监(jian)管能力和服务水(shui)平。

2.加强教育系统信用体系建设。在行政审批、考试招生、学生资助工作中全面实行诚信承诺制度。建立“7天双公示”制度,2016年起,各级教育行政部门所有行政许可和行政处罚信息,自作出决定之日起7个工作日内上网向社会公示。开展教师、学生诚信承诺活动,加强诚信教育,建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及学生信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩。加强信用体系信息化建设和信息共享,强化信用约束。实施学生助学贷款信用管理系统建设工程,督促学生维护自身信用记录,积累信用财富;探索建设教育考试招生信用管理系统,完善信用档案。

3.积极推进教(jiao)育(yu)立法。充分发挥法规规章的规范和保障作用,加快推进《山东省学生体质健康促进条例》进入立法审议程序,2016年启动《山东省终身教育促进条例》调研起草工作,推进《山东省教育督导条例》修订。创新开门立法、民主立法工作机制,完善申报立法项目前向社会公开征集制度。建立健全委托第三方立法制度,充分利用省人大立法研究服务基地高校、科研院所等机构开展立法调研起草工作。建立健全公众参与立法工作机制,实行法规规章起草征求人大代表意见制度。

4.加强规范性文件监督管(guan)理。建立规范性文件制定计划制度,年初由法治工作机构汇总提出年度计划,经集体研究决定后执行。完善规范性文件制定程序,在全面调查研究和掌握有关情况的基础上起草文件草案,并通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于20日。依法落实合法性审查、集体讨论决定等制度,未经合法性审查的,不得提交集体讨论决定。所有规范性文件必须经过制定机关统一登记、统一编制登记号,并通过本级政府网站和公报统一公布,否则不得作为教育行政管理的依据。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,逐件公布规范性文件有效期(qi)和失效日期(qi),立改废情况(kuang)及时向社会公布。

5.推进依法(fa)科学民主决(jue)策。承办(ban)政(zheng)府(fu)重大行(xing)政(zheng)决(jue)策应当在完(wan)成组织公众参与、专家论证、风(feng)险评估等法(fa)定程序,并经本单位法(fa)治机构合法(fa)性初审和部(bu)门(men)会签后,将(jiang)决(jue)策方(fang)案及相关材(cai)料径送同级政(zheng)府(fu)法(fa)制机构进行(xing)合法(fa)性审查。2016年,修订完善(shan)山东省教育厅重大决策程序规定,建立重(zhong)大(da)教育(yu)决策立项制度,健全依法决(jue)策机制(zhi)。市(shi)、县(xian)(市(shi)、区)教(jiao)育行政部门要建(jian)立(li)健(jian)全重(zhong)大(da)(da)决策(ce)程(cheng)序(xu)制度。全面落实公众参(can)与(yu)、专(zhuan)家(jia)论(lun)证、风(feng)险(xian)评(ping)(ping)估、合(he)(he)法性(xing)(xing)审(shen)查和集(ji)(ji)体(ti)(ti)讨论(lun)决定(ding)等(deng)必(bi)经程(cheng)序(xu),强(qiang)化决策(ce)法定(ding)程(cheng)序(xu)的(de)刚性(xing)(xing)约束。增强(qiang)公众参(can)与(yu)实效,事(shi)关教(jiao)(jiao)育发展(zhan)全局和涉及群众切身利益的(de)重(zhong)大(da)(da)决策(ce)事(shi)项,应当广泛征求意见(jian),建(jian)立(li)重(zhong)大(da)(da)教(jiao)(jiao)育决策(ce)事(shi)项民意调查制度。提高(gao)专(zhuan)家(jia)论(lun)证和风(feng)险(xian)评(ping)(ping)估质量,建(jian)立(li)教(jiao)(jiao)育决策(ce)咨(zi)询论(lun)证专(zhuan)家(jia)库,对专(zhuan)业性(xing)(xing)、技术性(xing)(xing)较(jiao)强(qiang)的(de)决策(ce)事(shi)项,组织专(zhuan)家(jia)、专(zhuan)业机(ji)构进行论(lun)证。落实重(zhong)大(da)(da)决策(ce)社会(hui)稳(wen)定(ding)风(feng)险(xian)评(ping)(ping)估机(ji)制。强(qiang)化重(zhong)大(da)(da)教(jiao)(jiao)育决策(ce)合(he)(he)法性(xing)(xing)审(shen)查机(ji)制,未经合(he)(he)法性(xing)(xing)审(shen)查或者(zhe)经审(shen)查不合(he)(he)法的(de),不得(de)提交讨论(lun)。坚持集(ji)(ji)体(ti)(ti)讨论(lun)决定(ding),重(zhong)大(da)(da)决策(ce)应当经部(bu)门领导班子(zi)会(hui)议讨论(lun),行政首长在(zai)集(ji)(ji)体(ti)(ti)讨论(lun)基础上(shang)作(zuo)出决定(ding),集(ji)(ji)体(ti)(ti)讨论(lun)情况和决定(ding)要如实记录,完整存档。严(yan)格(ge)决策(ce)责任追(zhui)究,加强决策执行跟踪和评(ping)估(gu),及(ji)时采取措施(shi)纠正决策偏差或者调整(zheng)决策内容。

6.推进教育行政执法体制机制改革。推广青岛市教育局国家教育行政执法体制改革试点经验,推进教育行政执法重心下移,落实属地管理责任,强化市、县(市、区)教育行政部门教育行政执法职责,探索建立市县一体化的行政执法体制。建立联合执法机制,积极会同有关部门,针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、中小学在职公办教师有偿补课、教育辅导(服务)市场混乱等现象,按照属地管理原则,开展联合执法。对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为“零容忍”,会同有关部门依法严肃查处。2016年,各级教育行政部门要制定教育行政执法手册,完善行政执法程序,细化、量化行政裁量标准,规范执法流程,明确执法环节、步骤和时限,健全行政执法调查取证、告知等制度。推行全程说理式执法、行政执法公示制度,健全行政执法案卷归档、评查制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者法制审核未通过的,不得作出决定。实行行政执法责任制和责任追究制度。制定《山东省教育厅行政处罚办法》,对行政处罚进行规范。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2016年年底前,各级教育行政部门要对行政执法人员进行一次严格清理,承担行政执法职能处室的正式工作人员要经执法资格考试合格,获得行政执法证件后方可从事执法活(huo)动。加强行政(zheng)(zheng)执法(fa)监督(du)(du)工作,各(ge)级教育行政(zheng)(zheng)部(bu)门要明确行政(zheng)(zheng)执法(fa)监督(du)(du)的具体承办机构(gou),进一(yi)步界定行政(zheng)(zheng)执法(fa)监督(du)(du)职责,对本部(bu)门行政(zheng)(zheng)处罚、行政(zheng)(zheng)许(xu)可、行政(zheng)(zheng)收费等各(ge)类执法(fa)活(huo)动进行全面监督(du)(du)。执法(fa)监督(du)(du)人员要经培训(xun)考试,获得执法(fa)督(du)(du)察证件(jian),持证上岗。

7.全(quan)(quan)面(mian)推(tui)进教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)领域(yu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)。坚(jian)持以公(gong)(gong)开(kai)(kai)为(wei)常(chang)态、不(bu)公(gong)(gong)开(kai)(kai)为(wei)例外(wai)原则,严格落(luo)实《政(zheng)府信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)条例》,积极推(tui)进教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)门、学(xue)校决策(ce)、执(zhi)行(xing)、管理、服务、结果公(gong)(gong)开(kai)(kai)。完(wan)善信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)制度,拓宽(kuan)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)渠道,重(zhong)点推(tui)进教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)财(cai)政(zheng)预决算(suan)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公(gong)(gong)共资(zi)源配置、重(zhong)大教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)建(jian)设项目批准和实施、入(ru)学(xue)规则与招生政(zheng)策(ce)等(deng)方面(mian)的信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)。完(wan)善突发事件信(xin)息(xi)(xi)发布制度,做好对(dui)热(re)点敏感教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)问题的舆(yu)论引导,及(ji)时回应(ying)人民群众关切。指导、监(jian)督学(xue)校全(quan)(quan)面(mian)履(lv)行(xing)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)义务。

8.健全教育(yu)领域(yu)纠(jiu)纷处理机(ji)制。各(ge)级教(jiao)(jiao)(jiao)育行政(zheng)部门和各(ge)学校要坚持依(yi)法办事,严格履(lv)行法定(ding)程序,积极(ji)引导(dao)人民群众通过法定(ding)途径,合(he)法合(he)理表(biao)达诉求,妥善处理各(ge)类教(jiao)(jiao)(jiao)育纠(jiu)纷。建(jian)立(li)健全教(jiao)(jiao)(jiao)育系统(tong)法律顾(gu)问制度(du),依(yi)法积极(ji)应对复议、诉讼纠(jiu)纷,维护自身合(he)法权(quan)益。做(zuo)好涉(she)及教(jiao)(jiao)(jiao)育行政(zheng)部门的行政(zheng)复议案件相(xiang)关工作(zuo)。健全行政(zheng)应诉工作(zuo)机制,依(yi)法建(jian)立(li)行政(zheng)机关负责人出庭应诉制度(du)。尊(zun)重(zhong)司(si)法监督,严格执行生(sheng)效的法院判决(jue)。逐步建(jian)立健全(quan)教(jiao)师和学(xue)(xue)生(sheng)的行政(zheng)申诉制(zhi)(zhi)度(du)。在招生(sheng)、学(xue)(xue)术评(ping)价、学(xue)(xue)术不端(duan)行为认定、职务(wu)评(ping)聘等领域,探(tan)索试行专业裁量(liang)或行政(zheng)仲(zhong)裁机制(zhi)(zhi)。探(tan)索建(jian)立学(xue)(xue)生(sheng)伤害事(shi)(shi)故(gu)调解(jie)(jie)制(zhi)(zhi)度(du),鼓励(li)在市、县(xian)(市、区)设(she)立由司法、教(jiao)育部(bu)门牵头,有(you)关部(bu)门参加的学(xue)(xue)生(sheng)伤害事(shi)(shi)故(gu)调解(jie)(jie)组(zu)织,发挥(hui)人民调解(jie)(jie)在学(xue)(xue)生(sheng)伤害事(shi)(shi)故(gu)认定和赔(pei)偿(chang)中的作用。

(二)全面推进(jin)各级各类学(xue)校依法治校。

目标:学(xue)校(xiao)办学(xue)宗(zong)旨、教育活动与制度(du)规(gui)范符(fu)合法(fa)(fa)治(zhi)精神,依(yi)法(fa)(fa)办事、尊(zun)重章程、法(fa)(fa)律规(gui)则面前人(ren)人(ren)平等的理念深入(ru)人(ren)心,法(fa)(fa)治(zhi)成为学(xue)校(xiao)治(zhi)理的基(ji)本方式,学(xue)校(xiao)办学(xue)自主(zhu)权依(yi)法(fa)(fa)落实并规(gui)范运行,师生(sheng)主(zhu)体地(di)位得到切实落实,形(xing)成学(xue)校(xiao)依(yi)法(fa)(fa)办学(xue)、自主(zhu)管理的格局,积极(ji)建(jian)设法(fa)(fa)治(zhi)校(xiao)园、民主(zhu)校(xiao)园、和谐校(xiao)园、平安校(xiao)园。

措施:

9.积极推进(jin)学校章程建(jian)设。重视和发挥章程在学校治理中的重要作用。2016年,全面推进高校章程核准后的执行和监督评价机制建设,提高章程的公信力和执行力;制定高等学校章程配套制度指导目录,确定21项基本制度,督促学校以章程为统领,完善内部治理结构和规章制度。积极推动普通中小学、中等职业学校依法制定具有各自特色的学校章程,市、县(市、区)教育行政部门要结合实际,制定具体办法和工作计划,加快章程制定与核准,2016年年底前基本完成章程制定任务,2017年全面实现学校依据章程自主办学。

10.大力推(tui)进现代学校(xiao)制度建设。按照(zhao)法(fa)治原则和法(fa)律规范,加快(kuai)建(jian)设依法(fa)办学(xue)、自主(zhu)管理、民主(zhu)监督、社会参与的(de)现(xian)代学(xue)校(xiao)制度(du),构建(jian)政府、学(xue)校(xiao)、社会之间的(de)新型关系。着力(li)完(wan)善学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)内部治(zhi)理(li)结构和运行机(ji)制(zhi),健全(quan)科学(xue)(xue)决策、民主管理(li)机(ji)制(zhi),以教学(xue)(xue)、科研(yan)为中(zhong)心,积极探索符(fu)合学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)特点(dian)的(de)(de)管理(li)体制(zhi),克服(fu)实际(ji)存在的(de)(de)行政(zheng)化倾(qing)向。高(gao)等学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要健全(quan)完(wan)善高(gao)校(xiao)(xiao)党委(wei)领导(dao)(dao)下(xia)的(de)(de)校(xiao)(xiao)长负(fu)责制(zhi),完(wan)善党委(wei)会(hui)、校(xiao)(xiao)长办(ban)公会(hui)议事规则,推动学(xue)(xue)术(shu)委(wei)员会(hui)、教职(zhi)工代(dai)表大会(hui)、理(li)事会(hui)等制(zhi)度的(de)(de)完(wan)善落实。民办(ban)高(gao)校(xiao)(xiao)要建立(li)完(wan)善董事会(hui)或理(li)事会(hui)领导(dao)(dao)下(xia)的(de)(de)校(xiao)(xiao)长负(fu)责制(zhi),充(chong)分发(fa)挥党组(zu)织的政治核(he)心和监督(du)保障作用(yong)。进一(yi)步落实高校法定办学自(zi)主权(quan),扩大(da)在考试招生、教(jiao)育教(jiao)学、科学研究、教(jiao)职(zhi)工队(dui)伍管理、经费资产使用(yong)管理、国际交流合作等方(fang)面(mian)的自(zi)主权(quan)。加强中小学党组(zu)织建设,发(fa)挥基层(ceng)组织在(zai)中小学治理中的(de)核心作(zuo)用(yong),健全校(xiao)长(zhang)(zhang)负责制,进一步完善中小学家长(zhang)(zhang)委员会(hui)(hui)制度(du),探索建立校(xiao)务(wu)委员会(hui)(hui)、家长(zhang)(zhang)委员会(hui)(hui)联(lian)合会(hui)(hui)等制度(du),突出家长(zhang)(zhang)、社(she)区等社(she)会(hui)(hui)各界对(dui)中小学事(shi)务(wu)的(de)参(can)与和监督(du)。充分发挥(hui)教(jiao)职工代表大会参与学校民(min)主管理与监督的(de)重(zhong)要(yao)作用(yong),积极拓展学(xue)(xue)生参(can)与学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)民(min)主管(guan)理的(de)渠(qu)道与方式。全(quan)面推进(jin)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)信息公开和校(xiao)(xiao)务公开,保证教职工、学(xue)(xue)生、社会公众对(dui)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)重(zhong)大事项、重(zhong)要(yao)制度的(de)知情权与参(can)与权。

11.依法规(gui)范(fan)办学行为。坚持立德树人全(quan)面贯(guan)彻党的教育方针。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)教育教学管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度,完善教育质量(liang)的(de)评估与反(fan)馈机(ji)制(zhi)(zhi)。依法(fa)维护学生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)身(shen)心健(jian)(jian)康。依据法(fa)律法(fa)规(gui)(gui)(gui)和章程的(de)原(yuan)则与要(yao)求,制(zhi)(zhi)定(ding)并完善教学、科(ke)研(yan)、学生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、人事(shi)(shi)、资产与财(cai)务、后(hou)勤、安全(quan)、对外合作等方面的(de)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度,建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)各种办事(shi)(shi)程序、内部(bu)机(ji)构组织(zhi)规(gui)(gui)(gui)则、议事(shi)(shi)规(gui)(gui)(gui)则等,形成健(jian)(jian)全(quan)、规(gui)(gui)(gui)范、统(tong)一的(de)制(zhi)(zhi)度体(ti)系。要(yao)严格依法(fa)依规(gui)(gui)(gui)招生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng),建(jian)立内部(bu)制(zhi)(zhi)衡机(ji)制(zhi)(zhi)和社会监(jian)督机(ji)制(zhi)(zhi),保证招生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、选拔(ba)机(ji)制(zhi)(zhi)的(de)公(gong)平(ping)公(gong)正,招生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活动的(de)规(gui)(gui)(gui)范、透明。落实(shi)教师职业道(dao)德规(gui)(gui)(gui)范,严格依照《中小学教师违(wei)反(fan)职业道(dao)德行(xing)为处(chu)理(li)办法(fa)》对教师违(wei)规(gui)(gui)(gui)行(xing)为进行(xing)处(chu)理(li),健(jian)(jian)全(quan)高校教师师德建(jian)设长(zhang)效机(ji)制(zhi)(zhi),高校要(yao)结合实(shi)际制(zhi)(zhi)定(ding)具(ju)体(ti)实(shi)施办法(fa)。要(yao)依法(fa)建(jian)设平(ping)等校园环境,大力弘扬(yang)平(ping)等意(yi)识(shi),在体(ti)制(zhi)(zhi)和制(zhi)(zhi)度上(shang)落实(shi)和体(ti)现师生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)平(ping)等、性别(bie)平(ping)等、民族平(ping)等、管(guan)理(li)者与师生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)平(ping)等的(de)理(li)念。要(yao)消除对学生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)进行(xing)分类、区别(bie)对待以(yi)及(ji)带有歧视的(de)制(zhi)(zhi)度、言行(xing)。切实(shi)保障残(can)疾(ji)人的(de)平(ping)等受教育权(quan)利(li),不得(de)以(yi)非法(fa)理(li)由拒绝招收残(can)疾(ji)学生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。

12.健全学(xue)校(xiao)安(an)全治(zhi)理(li)体系(xi)。完善校(xiao)园安(an)全管理(li)制(zhi)度,落(luo)实(shi)对学(xue)生教(jiao)育与管理(li)的法定职(zhi)责,健全学(xue)校(xiao)安(an)全事故、突发事件应急处理(li)机(ji)制(zhi)。以法(fa)治(zhi)(zhi)思维和法(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式进行学(xue)生伤害事故(gu)责(ze)任(ren)认定和事故(gu)处理,对在责(ze)任(ren)认定和事故(gu)处理过(guo)程中出现(xian)的分歧、纠纷,积极引(yin)导纳入司法(fa)渠道解决。在现(xian)有法(fa)律法(fa)规框架下(xia),依法(fa)明(ming)晰学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、学(xue)生、教师、监(jian)护(hu)人及社会各(ge)界(jie)的责(ze)任(ren),明(ming)确(que)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的管(guan)理职责(ze)界(jie)限,构建有关部(bu)门、社会各(ge)界(jie)共同分担的学(xue)生安全责(ze)任(ren)体系,消除学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)承(cheng)担无限责(ze)任(ren)的问题。明(ming)确(que)校(xiao)(xiao)(xiao)园(yuan)安全治(zhi)(zhi)理主体、治(zhi)(zhi)理内(nei)容,规范安全治(zhi)(zhi)理标(biao)准,构建学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)安全风险(xian)管(guan)理体系,形成以校(xiao)(xiao)(xiao)方(fang)责(ze)任(ren)险(xian)为核(he)心的校(xiao)(xiao)(xiao)园(yuan)保(bao)险(xian)体制(zhi)(zhi),建立(li)健全校(xiao)(xiao)(xiao)园(yuan)安全治(zhi)(zhi)理的长(zhang)效(xiao)机制(zhi)(zhi)。

13.健全依法治(zhi)校(xiao)指标体(ti)(ti)系。各级教育行政部(bu)门要将(jiang)依法(fa)(fa)治校作为学(xue)校管理的底线要求,纳入教育综(zong)合督导(dao)指标。依据教育部(bu)依法(fa)(fa)治校评价体系和考核办法(fa)(fa),推动依法(fa)(fa)治校示范学(xue)校建(jian)设,201750%以上的(de)学校(xiao)达到依法(fa)治校(xiao)基本要求(qiu),2020年各学(xue)校全面实现依法(fa)治校,形成一批高标准的(de)依法(fa)治校示范校。建立(li)学(xue)校自查、专(zhuan)家评审、教育行(xing)政(zheng)部门复查、第(di)三方评估(gu)、社(she)会评价等多(duo)元考核机制。积极宣传推广(guang)依法(fa)治校典型和先(xian)进(jin)经验,推动学(xue)校依法(fa)治校水平不断提升。

(三)大力增(zeng)强教(jiao)育(yu)系统法治观念。

目标:制(zhi)定(ding)实施好“七五(wu)”普(pu)法(fa)规划,法(fa)治(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)全(quan)面纳入国民教(jiao)(jiao)育(yu)体系,青少年法(fa)治(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)的实施与支持体系不断完善(shan),形成具(ju)有山东特色的工(gong)(gong)作格(ge)局。教(jiao)(jiao)育(yu)系统广大(da)干部、师生特别(bie)是领导干部牢固树立(li)宪法(fa)法(fa)律至上、法(fa)律面前人人平等、权由法(fa)定(ding)、权依法(fa)使等基(ji)本(ben)法(fa)治(zhi)理念,恪守办事依法(fa)、遇事找法(fa)、解决问(wen)题靠(kao)法(fa)等基(ji)本(ben)要求(qiu),自觉(jue)守法(fa)、抵制(zhi)违(wei)法(fa),法(fa)治(zhi)思(si)维(wei)能(neng)力明显提高(gao),在法(fa)治(zhi)轨道上全(quan)面推进教(jiao)(jiao)育(yu)各项工(gong)(gong)作。

措(cuo)施(shi):

14.大力提升教(jiao)育系统(tong)公务员(yuan)依法行政意识和水平。着重抓好教(jiao)育(yu)系统公(gong)务员(yuan)特(te)别(bie)是(shi)领导干部的法(fa)治宣(xuan)传教(jiao)育(yu),坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善公(gong)务员(yuan)学法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度(du),把宪法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律列入党委(党组)中(zhong)心组学习内容(rong)。各(ge)级教育行(xing)政部(bu)(bu)门(men)(men)每年(nian)要(yao)面向全体公(gong)务员(yuan)举(ju)办(ban)两期以上法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)专题讲(jiang)座。要(yao)把公(gong)务员(yuan)学法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)与(yu)(yu)提(ti)高(gao)教育行(xing)政管理规范(fan)化水平、提(ti)升依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政能(neng)力密切结合起来(lai),与(yu)(yu)廉洁从政结合起来(lai)。建立领(ling)(ling)导干部(bu)(bu)任职前法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知识考(kao)(kao)察、学法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)情况的(de)督(du)促检查和(he)年(nian)度(du)评(ping)价考(kao)(kao)核制度(du),把依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)决(jue)(jue)策(ce)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理和(he)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)办(ban)事等考(kao)(kao)核结果作为干部(bu)(bu)综合评(ping)价的(de)重要(yao)内容(rong)。坚持普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)与(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)实践并(bing)行(xing),教育行(xing)政部(bu)(bu)门(men)(men)广(guang)大干部(bu)(bu)特(te)别是(shi)领(ling)(ling)导干部(bu)(bu),想问(wen)题、作决(jue)(jue)策(ce)、办(ban)事情必(bi)须守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、重程(cheng)序(xu)、受监督(du),牢记职权法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding),依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)协调和(he)处理各(ge)种利(li)益问(wen)题,避免埋钉子(zi)、留(liu)尾(wei)巴。落实“谁执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)谁普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)责(ze)任制,建立行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)员(yuan)以案释(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度(du),不断提(ti)高(gao)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)员(yuan)自身法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)素养和(he)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政能(neng)力。

15.完善教(jiao)师法治培训教(jiao)育(yu)机制。将法治(zhi)知(zhi)识作为教师继续教育的必(bi)修内容(rong)。分级(ji)组织(zhi)开(kai)展培(pei)训工作,省级(ji)制定中小学教师法治培训5年规划,通过山东教师教育网教师远程研修平台开展中小学教师全员远程法治培训,到2020年,1名教师接受20学时以上的法律知识培训。依托省教师教育(yu)基地,实施(shi)法治(zhi)教育(yu)教师专业素质专项培(pei)训计(ji)划、中小学法治教育名师培育工程。市、县(市、区)组织实施法治教育教师素质提升计划,到2020年,每所中小学至少有1名教师接受100学时以上的系统法律知识培训,能够承担法治教育教学任务,协助解决学校相关法律问题。同时,市、县(xian)(市、区)、校(xiao)要积极组(zu)织开展法律(lv)知识竞(jing)赛(sai)、演(yan)讲比赛(sai)、教(jiao)(jiao)学比赛(sai)、课件评选等形式多(duo)样的教(jiao)(jiao)育活动,增强(qiang)教(jiao)(jiao)师法治(zhi)教(jiao)(jiao)育的实效性。

16.全面(mian)加强(qiang)青(qing)少年学生(sheng)法治教育。各级教育行政部门和学校要把青少年学生法治教育作为教育普法工作的重中之重,放在教育工作的突出位置,完善学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局,强化国家意识、规则意识、公共意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,实践法治的育人功能。实施(shi)《青少年(nian)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)大纲》,积极推(tui)进编写地方法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)教(jiao)材。坚持(chi)(chi)课(ke)堂教(jiao)学主(zhu)渠道,把法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)全(quan)面纳(na)入国民教(jiao)育(yu)体系,在(zai)中(zhong)小(xiao)学设(she)(she)立法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)知识课(ke)程。引(yin)导中(zhong)小(xiao)学开设(she)(she)形式多样的法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)知识校(xiao)本课(ke)程,鼓励、支(zhi)持(chi)(chi)高校(xiao)积极与驻地中(zhong)小(xiao)学开展法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)知识校(xiao)本课(ke)程资源研发合作。积极主(zhu)动(dong)配(pei)合检(jian)察机(ji)关开展为期三年(nian)的“法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)进校(xiao)园”巡讲活动(dong)。

17.健全青(qing)少(shao)年学生法治教(jiao)育支持体(ti)系。全面推进学校法治教师、法治副校长、法治辅导员队伍建设,充分发挥其作用。积极推动法治教育志愿者队伍建设,鼓励、支持具有法学教育背景的教师、大学生走进中小学,参与中小学法治教育志愿服务。进一步推广利用教育部全国青少年普法网,积极参与知识竞赛、课件征集等活动,充分利用其信息平台展示我省法治教育成果,开发利用其教学资源开设法治知识课程。组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动,推进校园法治文化建设,开展校园法治文化网上展示活动。与有关部门加强合作,共同建立青少年法治教育实践基地。利用学生综合实践基地,充实法治教育内容、更新增设有关设备设施,建设青少年法治教育实践基地。有条件的市要在2017年底前建立1个实践基地,到2020年每个市至少建立1个实践基地。

三、组织保障和落实机制

18.加强对依法治教的组织领导。教(jiao)育(yu)(yu)(yu)厅成立由厅长任(ren)组(zu)长,其他(ta)厅领(ling)导(dao)任(ren)副(fu)组(zu)长,各(ge)处室(shi)、单(dan)位主要(yao)(yao)(yao)负责(ze)人(ren)为成员的(de)(de)(de)山东省教(jiao)育(yu)(yu)(yu)厅依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)工(gong)作(zuo)领(ling)导(dao)小(xiao)(xiao)组(zu)。各(ge)级(ji)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部(bu)门(men)、各(ge)学校(xiao)要(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立一把手牵(qian)(qian)头负责(ze)的(de)(de)(de)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)领(ling)导(dao)小(xiao)(xiao)组(zu)或者协调机制,统(tong)一推(tui)进依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)工(gong)作(zuo),每年(nian)(nian)确定重(zhong)点工(gong)作(zuo),发(fa)挥(hui)牵(qian)(qian)引和突破作(zuo)用,带动(dong)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)工(gong)作(zuo)全面(mian)深入(ru)推(tui)进。各(ge)级(ji)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部(bu)门(men)主要(yao)(yao)(yao)负责(ze)人(ren)要(yao)(yao)(yao)履行(xing)(xing)(xing)(xing)推(tui)进依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)的(de)(de)(de)第(di)一责(ze)任(ren)人(ren)职责(ze),将依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)摆在工(gong)作(zuo)全局的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)位置。强化考核评价和督(du)促(cu)检(jian)(jian)查(cha)(cha),各(ge)级(ji)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部(bu)门(men)领(ling)导(dao)班(ban)子和领(ling)导(dao)干部(bu)在年(nian)(nian)度(du)(du)考核述职中(zhong)要(yao)(yao)(yao)围绕法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)学习(xi)情(qing)况(kuang)、重(zhong)大事项依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)决策情(qing)况(kuang)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)履职情(qing)况(kuang)等进行(xing)(xing)(xing)(xing)述法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)加强对依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)进展(zhan)情(qing)况(kuang)的(de)(de)(de)督(du)促(cu)检(jian)(jian)查(cha)(cha),开展(zhan)定期(qi)检(jian)(jian)查(cha)(cha)和专项督(du)查(cha)(cha),对工(gong)作(zuo)不(bu)力、问题较多的(de)(de)(de),要(yao)(yao)(yao)及时(shi)约(yue)谈(tan)、责(ze)令整改、通(tong)报(bao)(bao)批评。各(ge)级(ji)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部(bu)门(men)每年(nian)(nian)第(di)一季度(du)(du)要(yao)(yao)(yao)向本级(ji)政府(fu)(fu)和上级(ji)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部(bu)门(men)专题报(bao)(bao)告推(tui)进依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政、建(jian)(jian)设法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)情(qing)况(kuang),报(bao)(bao)告要(yao)(yao)(yao)通(tong)过(guo)报(bao)(bao)刊(kan)、政府(fu)(fu)网站等向社会公开。

19.强化教育法治工作队伍建设。积极争取有关部门支持,健全教育行政部门法治机构。鼓励市、县(市、区)教育行政部门根据实际,整合相关职能,设立负责法治工作的综合性机构,条件许可的,设立专门性机构。充分发挥教育法治工作机构在推进教育行政部门依法行政中的核心作用,明确其在推进法治政府建设、重大决策合法性审查、规范性文件合法性审查、统筹法规规章起草、统筹教育行政执法、综合处理法律纠纷、普法宣传等方面的职能。建立以法治工作机构人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍,市、县(市、区)教育行政部门至少有1名法律顾问。2017年底前,各级教育行政部门要普遍设立法律顾问、公职律师。

20.健全学校法律(lv)服务和支持体系(xi)。各级教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)门要积极(ji)推动学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)普遍建立法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顾问(wen)制度(du)。高等学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要有机构专门负责法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事务和依法(fa)(fa)治理工作,并聘(pin)(pin)(pin)任专任法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顾问(wen)。中(zhong)小学(xue)(xue)可(ke)以(yi)根据(ju)需要单独聘(pin)(pin)(pin)请(qing)或联合(he)聘(pin)(pin)(pin)请(qing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顾问(wen);有条件(jian)的地方,市(shi)、县(xian)(市(shi)、区)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)门可(ke)以(yi)采取政(zheng)府购买服务、与律(lv)(lv)(lv)(lv)师协会(hui)开展合(he)作、借助高校(xiao)(xiao)力量等方式,为(wei)所(suo)辖区域(yu)的中(zhong)小学(xue)(xue)配(pei)备(bei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顾问(wen)。

21.构建教育法治智力支持体系。大力加强教育法治理论与实践研究,坚持从实际出发,用理论指导工作实践。各级教育行政部门、高等学校法学院(系)要组织开展事关全面推进依法治教、依法行政、依法治校全局性、战略性、前沿性课题的调查研究,充分发挥法治工作机构和专家的作用。各地各校围绕依法治教、依法治校的热点、难点问题,每年确定1-2个研究重点,形成调查研究成果,为科学决策提供理论支持。要围绕重要法规、规章及规范性文件起草设立专门研究课题,采取年度招标、购买服务等模式,让研究机构、专业人员、社会组织等第三方广泛深入参与,提高立法与政策制定的科学性、民主性。

22.加强典(dian)型示(shi)范(fan)和宣(xuan)传(chuan)(chuan)引导。积极开展依(yi)法治(zhi)教(jiao)示(shi)范(fan)创建活动,大力培育(yu)依(yi)法治(zhi)教(jiao)先进(jin)典(dian)型。通过召开现场会(hui)、经(jing)验交流(liu)(liu)会(hui)等(deng)形(xing)式(shi)及时总(zong)结、交流(liu)(liu)和推广(guang)(guang)经(jing)验,充(chong)分发挥先进(jin)典(dian)型的示(shi)范(fan)带动作用。定期通报违法行政、违法办学典(dian)型案例,分析原(yuan)因、吸取(qu)教(jiao)训(xun)、改进(jin)工(gong)作。大力开展推进(jin)教(jiao)育(yu)法治(zhi)建设宣(xuan)传(chuan)(chuan)工(gong)作,加强正面(mian)宣(xuan)传(chuan)(chuan)引导,以报刊、广(guang)(guang)播、电视、网络等(deng)多种媒体形(xing)式(shi),广(guang)(guang)泛(fan)宣(xuan)传(chuan)(chuan)依(yi)法治(zhi)教(jiao)工(gong)作目(mu)标(biao)、工(gong)作部署(shu)、先进(jin)经(jing)验、典(dian)型做(zuo)法,正确引导舆论、凝聚社会(hui)共(gong)识,营造(zao)全(quan)社会(hui)关心、支(zhi)持和参与教(jiao)育(yu)法治(zhi)建设的良好社会(hui)氛围。

全面依法治教是一项长期任务,涉及教育行政管理和学校内部治理的全过程和各环节,各级教育行政部门、各高校要将依法治教作为深化教育综合改革的重要途径,高度重视,认真实施,确保依法治教各项目标要求得以落实。我厅将坚持试点引领,遴选部分试点区域、单位,积极探索实践,积累经验,为全面推广奠定基础。各级教育行政部门、各高校要根据本规划提出的目标要求等,结合本地实际和地方政府提出的要求,制定或修订完善本地、本校依法治教实施意见或者规划,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,分阶段、分步骤组织实施,市级教育行政部门的实施意见或者规划201612月底前报省教育厅备案。各级教育行政部门、各级各类学校主要负责人要亲自抓落实,省教育厅将建立依法治教资源共享平台和信息发布平台,及时总结依法治教的经验做法,推广成功经验,指导、支持试点地方、单位创新依法治教体制机制;组织制定依法治教评价指标体系,分阶段对市县教育行政部门和学校依法行政、依法治校情况进行评估,树立一批依法治教示范区域和经验典型,推动规划的全面贯彻实施。

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